以法治筑牢青海绿色算力产业保障

马连龙 黎泽添

青海省地处西北内陆，气候干燥凉爽，同时太阳能、风能、水能等清洁能源储备十分丰富，凭借上述优势，青海省已成为发展绿色算力产业的“天然良港”。现阶段青海绿色算力产业的建设已取得一定成效，2024年青海绿色算电协同在全国先行先试。为保证青海省绿色算力产业发展的稳定性、长远性，要以法治手段固根本、稳发展，通过双阶规范体系明确发展方向、通过严格的准入机制优化经营生态、通过综合履职维护营商环境、通过完善的监管体系优化产业结构，以法治保障为青海绿色算力产业发展保驾护航。

建立双阶规范体系，引领推动发展方向。一方面由上级立法机关制定原则性、纲领性的法律指导发展方向，另一方面则由下级立法机关根据上级立法机关的立法精神并结合地方的具体情况制定相应的实施细则，两者相互配合，在发展中规范、在规范中发展，引领推动青海省绿色算力产业发展方向。着眼立法全局性和系统性、前瞻性和战略性、针对性和有效性，在既有立法成果的基础上，按照系统思维，加强顶层设计，完善绿色算力产业立法，解决实际问题，进一步提高青海数字经济治理体系和治理能力现代化水平。如工业和信息化部等六部门联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》从总体要求、重点任务、保障措施等方面对算力基础设施的建设与发展作出了整体性的布局，《青海省促进绿色算力产业发展若干措施》从绿电支撑、产业培育、金融支持、科技创新、人才引育、营商环境六大方面入手，为青海省绿色算力产业的发展制定了明晰的方案。

构建严格准入机制，优化经营生态。保证产业内企业的资质合格，以严格的准入机制设置企业的进入门槛，对绿色算力产业的经营生态进行优化。一是要对企业的“绿色程度”进行审核，将使用的能源类型、企业生产能耗量、企业生产散热量、企业生产对环境的影响等因素作为重要的参考与依据，制定具体的评分标准，对于符合准入资格的企业，应授予绿色认证以证明其在绿色清洁能源的利用率方面已经符合准入标准。二是要将企业的基础设施的建设运行能力作为重要考虑因素进行审核，并将基础设施的能耗量、数据传输效能等要素进行具体细化，同时根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条的规定，对绿色算力产业基础设施设备制定相应的淘汰与能耗限额标准，由管理节能工作的部门进行审查与监管，并对不符合标准的企业责令限期整改，从而吸引优质企业入驻与长留。三是要对企业的数据安全合规程度进行审核，将受审核企业的数据安全合规程度作为一项重要的考量指标，从而确保数据安全，令青海省绿色算力产业在安全、稳健的轨道上平稳发展。

推动综合履职，维护营商环境。一是行政部门要监管企业经营行为。一方面应当督促企业积极履行自身职责、积极落实网络安全义务，保证企业资质符合绿色算力产业发展的要求；另一方面则应当对技术垄断、窃取数据、泄露商业秘密等恶性商业竞争行为进行查处与整治，从而保证营商环境的良性运行。二是司法机关要积极履职，充分发挥司法能动性。一方面为企业的合法、合理经营提供指导与建议，在避免给企业增加成本的情况下入企“护企”，为企业的合法经营提供重要支持与建议，充分发挥司法机关的专业效能；另一方面司法机关应探索司法能动保障路径，探索设立绿色算力专业法庭，建立解决绿色算力纠纷的特色机制，通过理论讲座与实务训练等方式培养精通绿色算力运行模式及所涉相关法律的专业人才，确保判决公正合理，以“区块链存证+异步审理”的方式提升审判效率，高效定纷止争。

完善监管体系，优化产业结构。一要加强对于青海绿色算力产业营商环境的优化，以法治监管的方式在青海省绿色算力产业内部构建起以公平、效率等价值因素为核心的运营规范，在绿色算力企业当中营造良好的经营氛围，进而推动各企业的友好合作以及促进企业之间创新技术、先进理念、管理模式等生产要素的有序流通，最终实现青海绿色算力产业的长效发展。二要建立起对于绿色清洁能源利用的监管体系，优化青海绿色算力产业的发展结构。一方面是要从税收层面形成以清洁能源生产、资源回收利用、污染防治等要素为主要评价指标的“绿色税收”法治体系，从而发挥税收立法在推动绿色清洁能源工作当中的促进作用；另一方面是要建立相应能源使用监测指标体系，规定在青海绿色算力产业体系当中整体的绿色清洁能源使用量应达到何种水平，同时规定各类型、各规模的企业的绿色清洁能源的使用量应达到何种程度，并构建生态补偿法治机制，设立算力产业生态服务付费制度，设立算力企业的生态影响评估与补偿标准，将青海省生态环境保护的成本内化为产业发展的一部分。三是要创新数据要素产权制度，建立完善的清洁能源数据确权交易机制，明确绿色算力产生的碳足迹数据权属，从而培育青海省的绿色数据要素市场并保障其稳定运行。

在数字时代下，数据的广泛运用与算力水平的不断提高已经成为了不可阻挡的趋势，而同时对于环境资源的保护亦是大势之所趋，因此以“绿色”赋能算力产业的发展是顺应时代潮流的必然之举。在未来，为推动青海省绿色算力产业的稳步发展，应从立法、准入、履职、监管等多端发力，推动青海省绿色算力产业在法治轨道上运行，以法治道路保障青海省绿色算力产业的发展，筑牢青海绿色算力产业的发展基础，推动青海绿色算力产业的稳步持续发展，书写现代化新青海新篇章。

【作者单位：青海省人民检察院、青海省地方立法研究评估与咨询服务基地（青海师范大学）】

编辑：韩丽萍；